旅游业是云南最有特色、最有潜力、最具优势，也最能体现科学发展观要求的重要产业之一。从创新实践的角度看，把旅游产业作为龙头产业来发展，就是抓落实科学发展观，就是抓发展方式转变，就是抓城乡统筹发展，就是抓改善民生，就是抓对外开放。解决云南面临的深层次问题，迫切要求创新发展思路，在产业选择上，云南探索依托特色旅游资源和区位优势，加快旅游体制改革和产业转型升级，全面实施旅游二次创业，开展旅游产业综合改革，带动相关产业发展，拉动就业增长，促进城乡统筹发展、生态文明建设与社会和谐，实现云南经济社会又好又快发展。加快旅游产业发展是全面落实科学发展观，探索云南经济社会特色发展道路的战略抉择。《云南省旅游产业发展和改革规划纲要（2008-2015）》一语中的。

转变旅游业发展方式前奏曲

云南旅游产业经过20多年的发展，经历了从接待事业型到一般产业型，再到支柱产业型的转变和升级。云南旅游业规模不是最大，但是特色鲜明、体系较完善、基础较好。不论是产品培育、市场推广，还是旅游业对相关产业的带动等方面，对全国都有一定的借鉴作用。

去年4月，国家发改委批准实施《云南省旅游产业发展和改革纲要》。随后，国家旅游局把云南省确定为首个全国旅游产业综合改革的试点省。紧接着，云南省出台《规划纲要》实施意见，各州市政府和省级相关部门积极制定细化工作方案，形成了全省上下齐抓旅游改革发展的良好局面。

云南旅游起步早，成熟度相对较高，但也遇到了一些瓶颈，目前的问题在全国具有共性，只是云南率先遇到，并更迫切希望解决。在云南省旅游局局长喻顶成看来，选择云南为全国旅游发展探索经验，主要是因为云南很早就为全国旅游发展模式进了一些有益探索，如丽江发展模式、腾冲发展模式等。

云南是少数民族种类最多的省，民族文化旅游资源十分丰富，利用民族文化资源优势，发展旅游致富潜力巨大，在全国也有示范性作用。云南省旅游局党组书记朱飞云表示，西部地区如何利用好丰富的自然、人文资源，培育可持续发展的产业，并与生态环境保护、节能降耗实现良好互动，进一步优化产业结构是西部地区发展的一个战略性问题，在这一点上选择云南旅游业进行试点，具有代表性意义。

二次创业，促进旅游产业发展转型升级

曾经领跑全国旅游产业发展的云南，不知不觉中发现自己已经和正在被其他地区赶超，油然而生出的危机感催生了云南旅游的二次创业计划。从2005年至今，二次创业使云南旅游业发展再次起跑，续写佳绩。

张立明是云南民族村主管营销的副总经理，他告诉记者，业内同行说他过去是门票老总，现在变成了创意老总。原来，随着张立明把景区的一个个新创意成功推向市场后，云南民族村景区旅游产业链条不断拉长，总收入中已有30%来自门票之外的其他经营收入。他的主要精力也由整天想着怎样多卖门票转到如何多出新创意上来。现在，景区内建成了昆明古文化城、普洱留香茶艺馆等。